使鐵路公司“被推到盡頭”的機制

越南鐵路公司移交給國家資本管理委員會，但鐵路基礎設施仍由運輸業管理，導致出現“抬頭，踩腳”的情況。

越南鐵路公司（VNR）目前管理著超過3,100公里的鐵路和穿越該國34個省市的1,500多條水平道路。為了維護整個基礎設施，VNR必須組織一個人力資源系統，從母公司到鐵路沿線各單位，共有11300多名員工；其中20家企業的1,241個路週，2,881名護工，6,278名維修工人和915名間接工人。

在過去的幾年中，交通運輸部定期將鐵路維護預算估算分配給VNR，以支付給基礎設施部門。2019年，預算支付了約2.5萬億越南盾的鐵路維護費用; 2020年為2.8萬億越南盾，今年預計約為2.8萬億越南盾。

“每年一月初，VNR與下屬的股份制公司簽訂定單合同，以維護鐵路資產並支付工人的工資。到今年年底，該部門將組織驗收和敲定。繼續下一步VNR總裁Vu Anh Minh先生說。

鐵路巡邏人員在長邊橋上。圖片：Ngoc Thanh

2021年（直到4月中旬），交通運輸部尚未為VNR分配預算，因此無法與相關機構簽訂合同。結果，必須停止對損壞的鐵路路段的維護，並且不支付工人的工資。鐵路部門必須向銀行借錢，預付一部分工資給工人。

Vu Anh Minh先生反映：“這個問題已經將企業推向了最後，很難承受2021年4月的結束。”

出現上述情況的原因在於，越南鐵路公司於2019年更名為國家資本管理委員會，該委員會不再隸屬於交通運輸部。但是，當轉移到國家資本委員會時，只有企業部分，即VNR轉移到了該委員會，而鐵路基礎設施仍由交通運輸部專門化。每年，鐵路維護預算仍由交通運輸部負責接收，交付和結算資金，而不是轉交給國家資本管理委員會。

同時，交通運輸部不能將鐵路維護預算分配給VNR進行管理，因為它是分配給行業以外的業務的，不符合《國家預算法》的規定。運輸部代表說：“這就是我們尚未決定今年交付資本估算的原因。”

為了解決該問題，在交通部提交給政府的關於管理和使用國家鐵路基礎設施資產的項目（項目）中，交通運輸部建議將維修費用估算移交給該部門。越南鐵路（諮詢機構）隸屬於交通運輸部）。鐵道部將與各單位簽訂鐵路維護保養合同。

但是，VNR不贊成該提議。VNR總裁Vu Anh Minh先生說，交通運輸部的提案將“打破管理和維護活動與火車運營和公路運輸業務的安全性的一致性。鐵，消除行業動態” 。

Vu Anh Minh先生補充說：“在鐵路系統被太多實體分割的情況下，VNR將不得不管理交通。這項提議將使該公司破產。”

根據他的說法，世界經驗是國家鐵路基礎設施分配給國有企業進行維護；國家管理機構不直接參與。他說：“我們建議政府像往年一樣直接向公司分配資金，以便企業可以集中經營，避免中介。”

當前的鐵路系統是單軌，落後和退化的基礎設施，有超過5500個道路交叉口，許多瓶頸，穿越崎mountain的山區。因此，VNR領導人表示，為確保列車的平穩安全運行，需要及時指揮和管理，並在維護和運營部門之間密切同步與協調。Minh先生補充說：“鐵道部的任務是管理維修資金，這是增加了一個中級管理水平，在管理，維修和增加兒童許可證方面增加了許多行政程序。”

司法部在對該項目的書面評論中指出，交通運輸部“將鐵路管理和維修預算分配給VNR並不違反現行法律”；同時不必經過中介機構，減慢了任務的進度，直接影響了火車的安全性。

但是，與司法部的意見相反，財政部的代表說，將用於實施鐵路管理和維護的預算估算分配給VNR，“與國家預算法的規定不符。在第49條第1款中”。

運輸部代表說：“由於各部委意見不同，我們已請政府決定一項計劃，作為執行機構的基礎。”